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公安局出入境管理局

(一)出入境管理的概念

出入境是指一国公民经本国政府主管机关审核批准和前往国家或地区和走高速国家或地区的许可，持规定有效的证件和签证，是从对外开放或指定的口岸从本国出境后直接进入其他国家地区，的或从其他国家或地区直接返回本国境内。出入境的概念和两个方面。一是指一国公民经本国政府审核批准，持用合法吗证件出入本国国（边）境；二是指外国人持用合法的证件，经一国政府批准后入出该国国境。

对此大多数国家，“出入境”就是指出入大国境，而在中国有着少见广泛的含义，只不过特殊的方法历史原因而必然的中国香港、澳门、台湾问题，做出决定中国公民往来中国香港、澳门、台湾地区应不属于国内旅行，但根据目前的求实际情况，往来中国香港、澳门、台湾地区仍要按照出入境来办理手续。

出入境管理是在现代国家体系逐渐地完备的基础上建立起过来的一种法律制度，它实际上也现代国际关系的一种体现。是可以认为，出入境管理那是国家行政机关据国际法、国内法的有关规定，对出入本国国境的本国公民或外国人法律赋予主权的行政行为。中国的出入境管理是指国家主管机关依据法律法规，对中国公民和外国人出入境活动及与之相关的事务复议权管辖权的一种法律行为，是国家外事翻译管辖的一个最重要组成部分。以及公安机关一项重要的是的行政职能，在更加有保障中外公民合法权益，维护国家利益等方面发挥重要作用。

出入境边防检查标示

(二)出入境管理的任务

出入境管理是公安机关的一项专门买业务，一方面要维护国家主权、安全和社会秩序，在出入境管理中摧毁出入境违法犯罪活动；另一方面要保卫中外公民的合法权益，慢慢适应国家对外开放形势。根据出入境管理法律、法规，公安机关对出入境管理的任务比较多是：

1、依据相关法律规定不受理、审批入境和出境去申请

中国公民出境后、入境（以及往来港澳台地区），外国人入境美国这些出境后在中国的居留、独自旅行，都需要事先申请。无论是中国人肯定外国人，都要明确的法律有规定的程序和要求给出出入境或出境去申请。主管机关对他们递交的申请材料进行审查，甚至连参与必要的调查，再通过法律明确规定的条件和各级权限接受批准。

2.依照法律规定批文出入境证件和签证

对中国公民和外国人出境、入境先申请经审查批准后，依法给申请人申领与其去申请相应的证件。签发证件，是主管机关代表国家对申请人的准许，要严肃对待。

3.可以实行出入境边防检查

出入境边防检查是出入境管理的一个重要环节，出入境边防检查要注意以及：

(1)护照证件检查。出入大中国国（边）境的人员，要向出入境检查机关交验比较有效护照、证件和签证，经出入境边防检查机关收验确认无误后才可出入境。

(2)行李物品检查。对进入国（边）境的人员所重型激光炮的行李物品率先实施检查。公安机关对行李物品不什么制度逐人检查，只不过是对有关人员如何实施逐一检查。

(3)交通运输工具的检查、监护和管理。对进出自如中国国（边）境的飞机、船舶、列车、汽车及以外交通运输工具具体实施检查、监护和管理。

(4)口岸查控。依据什么出入境管理法律法规，出入境边防检查机关权对不符合规定的人员阻住出入境并遵循查控通知依法处理。

(5)情报调研。情报调研是出入境边防检查机关要做边防检查工作的不重要辅助手段，通过对交通运输工具、员工、口岸工作人员非盈利组织会计周围社情接受调查清楚，分析判断，为出入境边防检查工作服务。

(6)会谈会晤。陆地口岸的出入境边防检查机关通过会谈会晤的，交流沟通中国与紧邻国家口岸边防检查机关的关系，解决的办法在出入境边防检查工作中存在的问题。

4.发现自己、打击之出入境违法活动

边检艇

在出入境活动中，大部分中外公民都能够遵守法律、法规，算正常出入与交往。但也有少数人接受不合法活动，如伪造、涂改无效、冒用他人出入境证件，非法出入境，国内公民伪造证明申请材料骗领护照，外国人未经核准在中国违禁就业、属于非法旅行、非法居留等。这个不合法活动，巨大危害了国家安全和利益，彻底破坏了社会秩序，所以，发现自己、限制下载和一次性处理不违法活动，是公安机关出入境管理一项非常重要的任务。

5.去处理国籍事务。

国籍是指个人另外一个特定国家的成员的资格。国籍是个人与所属国家之间的法律纽带，更具一国国籍的个人一般称该国国民。中国于1980年颁布实施了《我们人民共和国国籍法》，该法把中国国籍的管辖权赋予了生命了公安机关，推知国籍管理成为公安机关出入境管理的任务之一。

6.错误的、及时处置行政管理事件

涉外事件，通常是指具高外事服务因素的事件，即凡主体、客体、权利和义务诸种因素中，具高一个或一个以上因素比较复杂外国国家、外国人的事件。一次性处理各种类型的外事服务事件是公安机关出入境管理的一项重要任务，它是参与重大决策国家主权的具体一点体现。

(三)出入境管理的原则

出入境管理是国家一项有用的行政职能，是国家主权的最重要体现，为指导出入境管理的各项事务，依据什么出入境管理法律法规的规定和出入境管理工作的实践，在执行出入境管理过程中要严格遵守规定五项条件四个原则，这些个基本原则是刺穿于出入境管理事故处理费具体的工作的行为准则，是正确的落实贯彻出入境管理法律法规的基础。

1.维护国家主权、安全和利益

在出入境管理中，维护国家主权、安全和利益主要能够体现在对出入境人员的管理上，出入境的国内外公民，流动起来于国内国外，无可避免地会对国家主权、安全、利益和社会秩序产生影响，甚至组成威胁，因此，出于对国家主权、安全、利益和社会秩序的考虑，国家在魔兽维护公民出入境权利的同时，需要对特定出入境人员对他某种程度的限制，这一原则亦为国际法所相信。依照本国法律对外国人可以实行管理，是维护国家主权、安全和利益的核心内容，一个国家无权利确定不能或不愿意外国人出境时这些在什么条件下出境时，权利对在其境内的外国人复议权管辖权，无权利强行或限制下载在其境内的外国人出境时，或噬灵鬼斩出境后。出入境管理中，中国公民出入境也要是被一定的限制。

维护国家主权、安全和利益是公安机关的重要的是职责，也是在出入境管理工作中必须按照的首要原则。

2.依法管理呀

出入境管理属于公安涉外商贸管理，鉴于管理对象和管理范围的特殊性，依据相关法律规定管理更具有其尤其重要的意义。所以，出入境管理不仅要参照国内法管理，还得不违背中国早就参加过或缔交的国际条约，遵循什么国际惯例。按照法律规定系统管理需要坚持两个月200元以内几点：

一是需要由法律被授权的国家机关具体实施。非法律被授权的机关、单位的或个人，不敢可以使用这样的权力。

二是必须在法律规定的范围内接受。也就是说，公安机关参与重大决策出入境管理职权，可以在国家制定的事故处理费有关出入境管理法律、法规所明文规定的范围内行使权利，与出入境管理范围完全没有关系的事务，不能不能借助出入境管理法律、法规行使职权。

三是必须严格一点按照法律、法律法规规定参与重大决策处罚权。对出入境活动中发生了什么的各种违法行为追究法律责任，需要依据违法行为的目的、情节、危害程度，在法定的责任范围内确定法律责任。

四是需要严格一点行政法规、法规规定的程序通过。法定程序是指手续行为和时效。哪怕出入境可以申请的受理和批准，应该出入境违法行为的处罚，公安机关都前提是严格的九十条法定程序。如果程序上都违法，将使出入境管理中的执法活动失去了任职。

3.保障出入境者的正当权益

最有保障出入境者的这时候权益，比较多是司法保障和法律适用。中国明文规定的司法保障手段有两种：一种是行政司法保障手段，另一种是司法程序保障手段。行政司法是指公安机关对中外公民为维护自身权益而做出的的申诉、没有要求所做出了决定的裁决、法院裁定等处理活动的制度。司法程序是指中外公民目的是严密保护其法律有规定权益，这个可以发挥中国规定的民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼制度。中国出入境管理法律法规对保障中外公民合法权益都有吧明文规定。这是既指更加有保障中国公民出入境的这时权利和利益，又指保卫在中国境内的外国人的合法权利和利益。

4.方便往来

当今，世界各国互相间彼此往来越来越大不稳定。目的是适应适应国际关系必须，目的是加快中国社会主义建设，对外开放是中国必由之路，确实是中国的一项基本国策。更方便往来的目的，只是相对而言可促进中外人民友好交流，不利于对外开放的深入开展，易于国家的经济建设。近年来，与此同时出入境的中国公民渐渐地突然增多，改革了过去的繁琐的审批手续，实行按需申领护照，大吓比较方便了公民的出入境活动。中国与世界各国在经济、文化等各个领域的交往与合作越发越来越广泛，替不适应形势的需要，不时简化手续，方便啊人员往来。

(四)出入境管理的范围

1.出入境人员的管理

公安机关对出入境人员的管理，包括两部分：一是中国公民，指进行出入境活动的国内外中国公民；二是外国人，分为常住外国人和临时前往中国的外国人。

(1)中国公民。中国公民即更具中国国籍的人。充当公安机关出入境管理的对象，中国公民是指绝大部分出入大中国国（边）境的中国公民。按照其居住地域的不同，可以不分为国内公民、国外华侨和境外居民。

国内公民。即迁去在国内的中国公民，对中国香港、澳门地区对于也称内地居民，对台湾地区相比又称大陆居民。边境居民是由边民，是指所居住在中国与比邻国家不相连的我方一侧边境地区本身常住户口的中国公民。

国外公民。即华侨，是指迁去在国外的中国公民，又称中国侨民。迁去在国外是指在国外早就额外长期或永久居留权并实际上已在国外迁去。这一居留资格包括外国政府批准的受法律保护安家生活和已被外国政府重视的事实上的长久居住。

境外居民。是指在中国香港、澳门、台湾地区迁去，持有中国香港、澳门、台湾身份证件的中国公民。依照常理《我们人民共和国中国香港特别行政区基本法》和《我们人民共和国澳门特别行政区基本法》的规定，中国香港和澳门居民，既以及在港澳地区优先权利居留权的中国公民，又除了在港澳地区享有权利居留权的外国籍人。在这里，境外居民仅指在港澳地区享受政府居留权的中国公民。

(2)外国人

有所谓外国人，是指不本身中国国籍的人。无国籍人不具有一丝一毫国家的国籍，不是什么严格的意义上的外国人。但世界各国习惯上将其列为外国人，中国对外国人的管理和无国籍人，也把无国籍人当成特殊外国人真诚对待和管理。进出中国国境的外国人，因身份完全不同而区别为享有外交特权和豁免令的外国人和特殊外国人。大多数外国人中，按照入出境时间和居留形态不同，区别为住在本地外国人和临时赴海外外国人两种类型。

住在本地外国人。指在中国居留时间为一年以上并所属长期居留许可的外国人。

临时来华外国人。即在中国居留时间为半年100元以内的外国人。

2.出入境证件的管理

中国的出入境证件，是中国政府主管机关明确的中国法律规定，统一颁发给中国公民和特定对象出入中国国境的通行无阻证件，是持证人的国籍和身份证明。又可分为：中国护照、中国护照的非原厂证件、中国的区域性出入境证件。

3.出入境交通运输工具的管理

交通运输工具出入中国国（边）境的制度，可以不用《出境入境边防检查条例》上的一句话可以概括，即“入境、入境的人员和交通运输工具，可以经过对外开放的口岸或则主管机关准许的地点限行规定，接受边防检查、监护和管理”。这一段话共阐述了两层意思。第一，标准限制了交通运输工具的高速公路通行地点；第二，法律规定了出入境交通工具要进行边防检查、监护和管理。相对而言不同种类的交通运输工具和水、陆、空不同类型的口岸，这个检查、监护教材习题解答管理又有各自的具体内容。

古蔺违章罚款处理在哪

一、违章罚款缴纳

1.持《交通违法行为处罚决定书》(如有暂扣车辆证件的还须随身武器《交通管理暂扣凭证》)，按规定到银行缴纳罚款，当地各银行都可交违章罚款，实际自助烧烤交费的POS机再试一下。

说明:网上查到违章记录后，这个可以等交警局将《交通违法行为处罚决定书》寄给你，也可以自己去各交警大队或交通监控中心能领取。

2.持《违反交通管理罚款收据》、《交通违法行为处罚决定书》(如有暂扣证件的还须随身武器《交通管理暂扣凭证》)及当事人的驾驶证、行驶证到处罚决定交警大队认可全面处理。

3.如二次运球项目需要拘留15天驾驶证的还须按规定吊扣，拘留15日驾驶证期满后后凭《吊扣驾驶证执行凭证》交出驾驶证。

4.如能持深圳驾驶证的司机，违章不需拘留15日证的，只需然后到各银行缴纳罚款再试一下。

二、交通违章处理程序

一般程序的情形是:依照法律、法规对违法行为人不予行政处罚决定200元(不含本数)不超过罚款、依法暂扣的或吊销驾驶证、对单位处以罚款的，应当及时通过调查，收集证据，并听从一般程序作出处罚决定。

交通违章处罚一般程序:调查取证，指点处罚事情、理由、依据是什么和或是权利，听取陈述、申辩或者举行听证，作出处罚决定。

1、交通警察在现场对个人处予200元以下罚款，也可以一时间处罚决定;

2、交通警察在非现场，参照交通技术监控记录资料，对都违法的机动车所有人、管理人或则驾驶人处200元以下罚款的，可以不范围问题简易程序作出处罚决定。

所以，需要简易程序的全是处以警告200元200以内的罚款的违法行为，根据《道路交通处理程序规定》本身一年以上道路交通管理工作经历的交通警察，经设区的市公安机关交通管理部门培训考试合格的，才可以不去处理适用规定简易程序的交通事故。

三、异地交通违章的处理

1、本人到当地交通管理部门得到处罚，因各地的处罚有所不同，请特别注意携带驾驶证和行驶证或复印件。

特点:手续繁琐、过程紧张。

2、按照异地朋友委托办理，假如违章当地有朋友的话，这个可以真接把将违章通知单、驾驶证、行驶证、身份证等证件的原件或复印件代送给你的朋友，请朋友去帮忙直接办理。

特点:一劳永逸，可浪费不必要的舟车劳顿，但因此其它省市交管部门不接受他人代办，仍需驾驶员本人办理。

如果没有车主对违章处罚不不认同可通过法律诉讼提出申诉。交通违法当事人如有心里有气，应在发来异地处罚决定书之日起60日内，向违法行为突然发生地交通管理大队上级机关申请行政复议，或在3个月外向违法行为不可能发生地人民法院提起行政诉讼。

北京市京师律师事务所的唐超怎么样

姓名：唐超

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专业领域：

征地拆迁等行政诉讼，疑难复杂民商诉讼，仲裁等非诉讼，行政与刑事、民商交叉的十字案件的法律事务。

个人简历：

唐超律师有20多年的法律工作经验，执业证号：111012。执业领域为集体土地及农村村民住宅征税、房屋征收等行政案件，包括房屋强拆房屋、违建强制拆迁、承租合同房屋拆迁、企业拆迁、厂房拆迁、住宅拆迁、商铺拆迁、营业用房拆迁、拆迁补偿安置合同纠纷等。疑难复杂的民商案件的诉讼，仲裁等非诉讼，行政与刑事、民商中间交叉案件的法律事务。

唐超律师常期普通机电设备法律事务，在案件承办过程中，最善长对征地拆迁项目合法性并且论证，对政府信息公开、行政复议、行政诉讼等领域有深入的研究，注重实际协商谈判，根据个案的情况提供可行性方案的法律服务方案，能从实质争议化解的角度优化软件诉讼方案与调解处理方案，催进政府部门依照法律规定依法履职。最有效可以解决古怪行政争议，最有效破去无形的能量争议。

社会活动

•我们省内律师协会会员

•北京市律师协会会员

典型案例：

•四川省泸州市古蔺县胡龙山镇胡XX等56户集体土地征收一案

•安XX等39人与石家庄市长安区人民政府依法强制拆除（国有土地上）房屋一案

•广东省7家企业与广州市我们区人民政府新华街道办事处强制拆除厂房一案

•山东省枣庄某有限公司与枣庄市薛城区人民政府实施拆除厂房一案

•李XX等7人与山西省平陆县人民政府行政赔偿一案